廣政辦發(fā)〔2024〕38號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門(mén)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《廣靈縣廣靈縣人防工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。

廣靈縣人民政府辦公室

2024年12月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

廣靈縣人防工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1．1編制目的

為建立統(tǒng)一高效、科學(xué)規(guī)范的指揮體系，資源共享、行動(dòng)迅速的救援體系，明確責(zé)任、密切配合的保障體系，最大限度地預(yù)防并減少事故發(fā)生所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，切實(shí)提高處置人防工程事故綜合應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

1．2工作原則

人防工程突發(fā)事故以預(yù)防為主、依法行政、分級(jí)管理、平戰(zhàn)結(jié)合、分工協(xié)作的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。

1．3編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》《山西省人民防空工程建設(shè)條例》。

1．4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的施工生產(chǎn)事故，正在使用的人防工程和未被利用的早期人防工程，發(fā)生地質(zhì)性坍塌給地面建筑、道路交通、人員通行造成影響和危害。

1．5事故分級(jí)

根據(jù)人防事故危害程度，將事故劃為重大事故（Ⅰ級(jí)）、較大事故（Ⅱ級(jí)）、一般事故（Ⅲ）三個(gè)級(jí)別，詳見(jiàn)附表4。

1．6本預(yù)案的啟動(dòng)條件及程序

縣人防工程事故應(yīng)急指揮部辦公室，在接到事故發(fā)生單位或群眾報(bào)警后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看、分析評(píng)估，確定事故等級(jí)，下達(dá)相應(yīng)的預(yù)案啟動(dòng)指令。

2、廣靈縣人防工程突發(fā)事件指揮體系

全縣人防工程突發(fā)事件指揮體系由指揮部及其辦公室組成。

2．1縣人防工程突發(fā)事件指揮部

指揮長(zhǎng)：縣政府分管人防工作副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣政府辦副主任

縣人民防空辦公室主任

成員：縣人防辦、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣住建局、縣消防救援大隊(duì)、縣融媒體中心、縣工信局、縣供水公司、縣衛(wèi)體局、縣自然資源局、縣交通局、縣人武部等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人及工程建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位主要領(lǐng)導(dǎo)，突發(fā)事故所在地的政府主管人防工作領(lǐng)導(dǎo)。

縣人防工程突發(fā)事件指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣指揮部）下設(shè)辦公室，成立人防工程突發(fā)事件應(yīng)急處置專班。縣指揮部及其辦公室、成員單位的組成等詳見(jiàn)表1。

2．2前線指揮部

縣級(jí)指揮部是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域重大、較大（人防工程大面積坍塌或局部嚴(yán)重坍塌）、一般（人防工程局部坍塌）、人防工程事故的主體。

縣前線指揮部設(shè)指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)，下設(shè)七個(gè)組，即綜合協(xié)調(diào)組、工程專家組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、通信聯(lián)絡(luò)組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組。各組的設(shè)立及人員組成可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整?？h前線指揮部、各組構(gòu)成及職責(zé)詳見(jiàn)附表2。

3、風(fēng)險(xiǎn)防控

人防部門(mén)依法對(duì)人防工程進(jìn)行定期檢查、監(jiān)控，人防工程內(nèi)部嚴(yán)禁存放易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)用品。

人防部門(mén)要建立健全人防工程防控制度，嚴(yán)格落實(shí)定期巡查、定點(diǎn)責(zé)任看護(hù)制度和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防范化解風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患。

4、監(jiān)測(cè)和預(yù)警

4．1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

1、人防工程項(xiàng)目在建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程使用單位要指定專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持日常對(duì)工程巡視查驗(yàn)，收集可能發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)信息，分析預(yù)測(cè)事故發(fā)生的可能性和危害程度，做到早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)提出預(yù)防和應(yīng)急建議，防患未然。

2、縣人防辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人防工程在建施工現(xiàn)場(chǎng)和工程使用單位的安全監(jiān)督檢查，對(duì)存在的隱患下達(dá)整改通知書(shū)。要建立信息監(jiān)測(cè)常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)工程的基本情況，及時(shí)監(jiān)督整改。

3、縣人防部門(mén)要公布人防工程事故報(bào)警電話和接警部門(mén)，24小時(shí)接收?qǐng)?bào)警。廣泛開(kāi)展有關(guān)法律、法規(guī)宣傳，組織企事業(yè)單位和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援培訓(xùn)和演練，每年不少于一次。通過(guò)培訓(xùn)和演練，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急指揮能力。

4、人防工程項(xiàng)目在建單位、工程使用單位、縣人防工程管理部門(mén)對(duì)獲取的可能發(fā)生的事故信息要立即向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，及時(shí)采取措施。

5、群眾和各類組織發(fā)現(xiàn)人防在建工程、使用工程可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生坍塌事故，有義務(wù)通過(guò)各種途徑報(bào)警。

4．2預(yù)警

人防工程突發(fā)事故預(yù)警級(jí)別從高到低分為三級(jí)，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)預(yù)警。

預(yù)警信息發(fā)布后，縣人防工程事故應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門(mén)和單位要立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時(shí)，各部門(mén)應(yīng)依據(jù)預(yù)警級(jí)別適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真履行各自職責(zé)。

當(dāng)人防工程突發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警具備解除條件后，發(fā)布預(yù)警的指揮部要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期。有關(guān)方面解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施，各項(xiàng)響應(yīng)工作恢復(fù)常態(tài)。

5、應(yīng)急響應(yīng)及先期處置

5．1信息接收

各小區(qū)巡查巡護(hù)人員以及檢查人防工程人員發(fā)現(xiàn)人防工程危害，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)刂笓]部辦公室報(bào)告。

5．2核查及報(bào)送

各級(jí)指揮部辦公室接到工程事故報(bào)告后，應(yīng)立即組織人員進(jìn)行核查。確認(rèn)發(fā)生人防工程事故后，應(yīng)立即按照縣人防工程事故報(bào)告制度上報(bào)，并積極組織搶救。

5．3分級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)響應(yīng)由低到高設(shè)定Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。人防工程事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)縣級(jí)響應(yīng)。各等級(jí)響應(yīng)條件及應(yīng)急處置措施詳見(jiàn)附表3。

一般人防工程事故（Ⅲ級(jí)），由縣政府人防工程事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)全權(quán)指揮，并將搶險(xiǎn)情況及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急指揮部。在搶險(xiǎn)中縣人防辦應(yīng)急指揮部應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和支持。

較大人防工程事故（Ⅱ級(jí)），由縣人防辦人防工程事故應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警信息、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、成立指揮部，負(fù)責(zé)全權(quán)指揮。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)響應(yīng)，積極配合，確保搶險(xiǎn)救援工作快速展開(kāi)。

重大人防工程事故（Ⅰ級(jí)），由縣人防工程事故應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警信息，立即向縣指揮部辦公室報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立指揮部，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)和資源投入搶險(xiǎn)救援工作。

5．4成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部

1、為了迅速應(yīng)對(duì)各類人防工程事故，突發(fā)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地單位和縣政府第一時(shí)間成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)施先期處置并上報(bào)?，F(xiàn)場(chǎng)總指揮由事故發(fā)生地政府主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任。

2、縣人防工程事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故等級(jí)，調(diào)集相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和資源，成員單位接到應(yīng)急信息，要按照本應(yīng)急預(yù)案確定的職責(zé)分工，立即調(diào)整有關(guān)人員和應(yīng)急隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。

5．5響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)前線指揮部根據(jù)事故實(shí)際情況，解決問(wèn)題后，終止縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)?？h級(jí)指揮部要做好各項(xiàng)工作交接，要留專人負(fù)責(zé)協(xié)助縣級(jí)指揮部做好后續(xù)工作。

6．應(yīng)急搶險(xiǎn)資金保障

1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)案法》有關(guān)規(guī)定，縣財(cái)政部門(mén)要在一般支出預(yù)算中增設(shè)突發(fā)事故應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備金，并根據(jù)公共安全管理要求，逐步提高資金提取比例。

2、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的突發(fā)事故應(yīng)急搶險(xiǎn)資金必須在一個(gè)工作日內(nèi)辦完相關(guān)手續(xù)，確保資金及時(shí)到位。

3、人防工程事故應(yīng)急搶險(xiǎn)資金，應(yīng)列入預(yù)算。

7、后期處置

1、事故調(diào)查處理及后果評(píng)估：由紀(jì)檢監(jiān)察、人防、公安、衛(wèi)生等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行。

2、善后處理：由事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)對(duì)事故中造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失給予合理賠償。

3、保險(xiǎn)：保險(xiǎn)公司對(duì)事故中已投保的人員和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償。

4、事故調(diào)查報(bào)告：由事故調(diào)查組對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查并對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)。

8、附則

8．1制定與解釋部門(mén)

本預(yù)案由縣人防辦負(fù)責(zé)解釋。

8．2本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。

附件：1、人防工程事故應(yīng)急指揮部及各單位職責(zé).xlsx

2、人防工程事故響應(yīng)條件及應(yīng)對(duì)措施.xls

3、人防工程事故等類等級(jí).xls

廣靈縣人防工程事故應(yīng)急響應(yīng)示意圖